推動企業(yè)兼并重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，被認(rèn)為是解決鋼鐵業(yè)矛盾的一個重要措施。
按照工信部最新思路，到2025年，前10家鋼鐵集團(tuán)粗鋼產(chǎn)量占全國比例不低于60%，形成3-5家在全球范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。
重組合并思路由來已久，但此前數(shù)年，中國鋼鐵行業(yè)的集中度不僅未提升，反而有所下降。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國粗鋼前10家企業(yè)產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的36.6%，比2010年下降了12%。
“兼并重組是鋼鐵行業(yè)調(diào)整發(fā)展的牛鼻子。”工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長苗長興對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，目前兼并重組不活躍，有經(jīng)濟(jì)下行、行業(yè)自身規(guī)律等方面的原因，更重要的是體制機(jī)制障礙。
“拉郎配”的尷尬
按業(yè)內(nèi)共識，我國鋼鐵行業(yè)并購重組大致可以分為三個階段：1997-1999年，政府主導(dǎo)國有企業(yè)之間的兼并重組；2000-2005年，仍以政府主導(dǎo)為主，港資和民營企業(yè)開始參與進(jìn)來；2005年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》頒布后，行業(yè)并購重組加速，該階段政府引導(dǎo)與市場結(jié)合，國企、民企、外企均積極參與。
然而，即使在新一階段，為業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的成功案例仍不多，更多的是“拉郎配”。
2005年，在中央部委和地方政府的支持下，鞍山鋼鐵和本溪鋼鐵宣布聯(lián)合重組建立鞍本鋼鐵集團(tuán)，但只進(jìn)行了幾年報表合并的象征性重組后，不了了之。
2011年，云南曲靖地方政府一紙文件下來，5家民開始了“貌合神離”的重組之路，目前仍進(jìn)退兩難。
地方保護(hù)也是鋼企重組的一大阻礙。2006年，寶鋼與馬鋼簽訂了戰(zhàn)略重組協(xié)議，但安徽方面并不愿意將馬鋼的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，重組宣告失敗。
2007年，寶鋼與邯鋼共同投資成立邯寶鋼鐵，1年后，河北省宣布成立河北鋼鐵集團(tuán)，邯鋼即在其中。邯寶鋼鐵計劃隨即擱淺。
跨區(qū)域重組，本身也有操作性難題。全國工商聯(lián)冶金商會原名譽(yù)會長趙喜子告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，通常運(yùn)輸一噸鋼會產(chǎn)生5噸的運(yùn)輸量，這是鋼鐵的特殊屬性，因此企業(yè)重組半徑最好不超過500公里。否則，極難互補(bǔ)，也極易陷入虧損。
利益沖突與社會包袱
導(dǎo)致鋼企兼并重組失利原因有很多，有些障礙即便地方政府也無法逾越。
留抵稅的轉(zhuǎn)移就是難點(diǎn)之一。我國稅法規(guī)定，在企業(yè)重組后，如果資產(chǎn)、負(fù)債和人員隨之轉(zhuǎn)移，企業(yè)的留抵稅也可同時轉(zhuǎn)移，使重組后企業(yè)獲得稅收抵扣。但這種留抵稅的轉(zhuǎn)移附帶了一個條件——即企業(yè)重組后，須將原有的企業(yè)注銷。
這就人為造成了一個死結(jié)。在重組過程中，被兼并企業(yè)以股東身份占有重組后企業(yè)的股份，如果要實(shí)現(xiàn)留抵稅轉(zhuǎn)移，須在工商登記中注銷被兼并企業(yè)，但被兼并企業(yè)一旦注銷，便無法與重組后企業(yè)保持法律上的持股關(guān)系，隨即失去股東身份。云南曲鋼的重組就卡在這里。
人員退出難、社會包袱重也是阻礙鋼企重組的重要因素。由于歷史原因，國有鋼企大都背負(fù)著大量冗余人員的社會包袱。重組后不僅無法迅速剝離冗余人員，還需繼續(xù)給原來離退休人員發(fā)放工資補(bǔ)貼，彌補(bǔ)社會養(yǎng)老保險水平過低的問題。
障礙還有地區(qū)間利益分享機(jī)制缺失和所有制不同。部分地方政府考慮GDP、稅收、就業(yè)等因素，不愿本地企業(yè)被外地企業(yè)兼并?？缢兄频募娌⒅亟M，則由于國企改革不到位、考核評價體系不完善，后期整合會面臨職工身份轉(zhuǎn)換、土地使用、資產(chǎn)整合、債務(wù)處置等諸多問題，造成產(chǎn)權(quán)跨所有制流動障礙，導(dǎo)致企業(yè)跨所有制兼并重組動力不足。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果前述障礙不消除，2025年的鋼鐵重組目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
以市場化改革為前提
山東鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長任浩告訴《財經(jīng)國家周刊》記者：“國企重組，政府首先要下大決心，解決好'帽子’問題，還要特別關(guān)注國企的歷史問題?！?/span>
沙鋼集團(tuán)董事局主席沈文榮向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，國家應(yīng)在企業(yè)兼并重組方面加強(qiáng)頂層設(shè)計，既然要鼓勵重組，就需要拿出一些實(shí)實(shí)在在的措施，否則都是一紙空文。
他認(rèn)為可參照一些國外經(jīng)驗(yàn)。比如，日本為了支持企業(yè)的兼并重組，明確規(guī)定企業(yè)在重組過程中失敗，導(dǎo)致利潤損失，則允許企業(yè)將這部分損失在未來的稅款中攤銷，這等于降低了企業(yè)重組的風(fēng)險，提高了企業(yè)的積極性。
為推動重組，國家此前出臺了不少相關(guān)政策，但許多受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此前落實(shí)得并不好。比如擴(kuò)大企業(yè)兼并重組中企業(yè)所得稅等特殊性稅務(wù)處理的適用范圍，實(shí)行非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得5年內(nèi)分期均攤納稅；上市公司可用定向發(fā)行可轉(zhuǎn)債券作為兼并重組支付方式，并對其并購重組實(shí)施并聯(lián)審批；利用失業(yè)保險金支持符合一定條件的兼并重組企業(yè)穩(wěn)定職工崗位等多項(xiàng)鼓勵措施。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，啟動行業(yè)并購重組、淘汰落后產(chǎn)能必須以市場化改革為前提，允許企業(yè)自己擇善從之，以提高并購重組的效率。
具體而言：一是要通過市場“無形之手”，令市場出清，政府不要去干擾鋼鐵行業(yè)的自發(fā)調(diào)整；二是政府在退出市場的同時，也不能讓國企過度壟斷；三是打破信息封閉，增加政策透明度，讓各類企業(yè)能夠比較自由地決策和競爭。（來源：蘭格鋼鐵）
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